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不过，在前一种情况下，国家（政权）因宪法而诞生更具有实质意义，而在后一种情况下，国家（政权）因宪法而诞生更具有形式意义。

[73]参见上海蝶球案，最高人民法院（2018）最高法行申1995号行政裁定书。立足于行政机关间职权委托制度的目的，特别法对受委托机关的设定应坚持便民、高效原则。

在现行《行政处罚法》之前，单行法中也存在把行政处罚权委托给行政机构的规定。[13]参见黄海华：《新行政处罚法的若干制度发展》，载《中国法律评论》2021年第3期，第48页。在这类规定中，行政机关通常被赋予裁量权。权限的全部或主要部分具有相对性。这是因为，行政机关间的代理并不排斥法律加以规定。

一个行政机关尤其是一级政府往往具有多种事权，实施多部法律。[15]类型化是我们认识行政机关间委托制度的钥匙。中国自古就有 盟誓的传统。

再次，公职人员在宪法宣誓中所承担的使命不仅是一种国家使命，也是一种历史使命。首先，宪法宣誓的誓词是一种抽象的表达，它更接近一种政治宣言，而不是一种法律规定，因而很难准确判断一个人的行为是否构成违誓。国旗、国歌、国徽、首都等国家象征都是唯一的，这种唯一性象征着国家内部分属于不同的地域、民族、阶层的国民是一个统一的整体。责任与权力相对，公职人员只有明确其拥有的权力的性质才能有效地增强其责任感，宪法宣誓制度则有助于实现这一点。

孙中山就任中华民国临时大总统时的宣誓，是近代中国就职宣誓的首次尝试。因此，在党管干部原则之下，国家各级领导干部都是经党组织选拔和推荐之后，再经人民代表大会选举和任命，才能进入国家政权，行使国家权力。

［6］(104-107) 因而任何制度都需要被阐释，宪法宣誓制度也不例外。［19］殷冬水:《国家认同的文化逻辑:基于国家象征视角的政治学分析》，《学习与探索》，2016年8期。再次，对违誓行为的处罚一般会出于两种理由:一种是此行为违法，另一种是此行为违誓。违反诺言只是一种 失信或 失约行为，违背誓言则是一种 背叛行为，所以人们会经常做出承诺，但却不会轻易宣誓。

［15］《中共中央关于加强党的建设的通知》，中共中央文献研究室编:《十三大以来重要文献选编》中，北京:人民出版社，1991年。宪法宣誓是宪法规定的公共权力交接程序，是国家权力运行的一个重要环节。周光辉，吉林大学行政学院教授、博士生导师。第一，从国家象征的角度来看，宪法宣誓有助于公职人员建立宪法信仰。

［11］依据上述分析，我们可以给宣誓下一个一般性的定义: 宣誓就是一种宣示承诺或约定的庄严仪式。这三种忠诚明确指出了政治忠诚的对象，只有 宪法、祖国、人民才能成为政治忠诚的对象。

从哲学阐释学的角度讲，所谓阐释，指的是主体间就共同关心的有意义的事物进行对话以达致相互理解和共识的过程。党的十八大后，中国加快了推进国家治理体系和治理能力现代化的历史进程，建立宪法宣誓制度的脚步也随之加快。

结合前文对 誓的解释可知，盟誓就是一种达成约定或者做出承诺的祭祀仪式。三、宪法宣誓制度的政治意义阐释 一种国家制度的创建背后必然蕴含着决策者深层次的政治考量。政治制度化能够促进组织行为的稳定性、规律性、连续性、可预测性。每个国家都具有不同的国家象征，每个国家的国旗、国歌以及地理形态都不同。［2］ 2014 年，中国共产党十八届四中全会做出的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，正式提出 建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓［3］。在香港立法会议员宣誓中已经出现了这一问题。

宪法宣誓的核心目的在于忠诚于宪法，忠于宪法是宪法宣誓的内在规定性。宪法宣誓制度作为一种政治制度本身就是一种类文本。

从此项规定来看，经各级人民代表大会选举或者任命的国家各级领导干部都是由各级党委推荐的。我国宪法宣誓誓词为:我宣誓: 忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗! ［20］仔细分析可以发现，誓词中提到了三种忠诚，即 忠于宪法、忠于祖国、忠于人民。

再次，从宣誓仪式来看，宪法宣誓是一种国家仪式，对宣誓的地点、时间、场景布置、宣誓程序和誓词等都具有明确、严格的规范，而就职宣誓对仪式的要求则较为宽松。独特的国家象征便于国民识别他者，强化认同。

［11］刘艺灵:《宣示———宪法宣誓制度的核心功能探讨》，《东南学术》，2017年3期。要求公职人员承诺维护宪法权威，履行法定职责，实际上是要求公职人员首先承担与公共职位相关的职责与义务，然后才能获得与之相应的权力。依据宪法序言可知，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗! 是宪法规定的社会主义初级阶段国家的根本任务，同时也是实现中华民族伟大复兴的阶段性目标。公职人员应该服从上级，但是上级不能成为政治忠诚的对象。

宪法宣誓能够有效地增强公职人员的使命感。在这里，誓指的是订立相互信守之约定。

当一个人承担和履行国家使命时，巨大的荣誉感会油然而生，这种荣誉感会激发出强烈的使命感。其中包括国家主席、副主席、国务院总理、副总理、全国人大常委会组成人员、中央军事委员会主席、省长、副省长、市长、副市长、县长、副县长、检察院检察长和法院院长等在内的国家各级领导干部，都是经各级人民代表大会及其常委会选举和任命产生的。

由于使命通常与远大的目标相连，因而使命感能对个人产生积极的影响: 一是能从平凡的工作中感受到人生的意义和价值; 二是形成为了实现使命而努力奋斗的感召力。古代宣誓依靠宗教的力量来实现证信立约，它的仪式充满了浓厚的 敬神色彩，象征着违背誓言要受到神的惩罚。

古代的 誓主要指规定了惩罚后果的约定或承诺。［18］伯尔曼:《法律与宗教》，梁治平译，北京:商务印书馆，1991年。尽管这一现象在大陆地区尚未出现，但是也需要做到未雨绸缪，提前做好制度上的准备。因此，形塑和强化国家公职人员的国家认同就显得十分必要。

［7］吕静:《春秋时期盟誓研究:神灵崇拜下的社会秩序再构建》，上海:上海古籍出版社，2007年。面向国家象征宣誓，意味着公职人员在宪法宣誓中纳入了自己的爱国主义信仰。

最后，特别强调的是，尽管 宪法宣誓属于 就职宣誓的范畴，但二者并不等同。新中国成立以来，特别是改革开放以后，我国的干部人事制度体系建设不断加快。

［6］郭苏建:《转型中国的社会科学理论、范式和方法问题研究》，上海:上海人民出版社，2019年。从精神世界的层面来说，国家的历史和文化为中国人提供了富有价值的意义世界和归属感的来源，家国情怀成为中国人价值观的基本底色。

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